Мы, более 600 участников Европейского Конгресса по проблемам
инвалидности, проходящего в Мадриде, с радостью встречаем провозглашение
2003 года Европейским Годом Инвалидов — это событие, которое должно
повысить общественную осведомленность о правах более 50 миллионов
европейцев-инвалидов.
В этой Декларации представлена концепция, которая должна предоставить
рамки для действий в течение Европейского Года на уровне европейского
сообщества, национальном, региональном и местном уровнях.

ПРЕАМБУЛА
1. Инвалидность - проблема прав человека.

Инвалиды обладают такими же правами, как и другие граждане. Первая статья
Всеобщей Декларации Прав Человека гласит: Все люди являются свободными,
обладают равным достоинством и правами. Для достижения этой цели, все
сообщества должны воспринимать позитивно различия, которые присутствуют
в сообществах, и стремиться к тому, чтобы инвалиды могли обладать правами
человека в полном объеме: гражданскими, социальными, экономическими и
культурными, как признано различными международными Конвенциями,
Договором Европейского Союза и национальными конституциями.

 

2. Инвалиды хотят равных возможностей, а не благотворительности.
Как и многие другие регионы мира, Европейский Союз прошел долгий путь в
течение последних десятилетий от философии снисхождения по отношению к
инвалидам, до попытки предоставить им возможность контролировать
собственную жизнь. Старые подходы, которые основывались как правило на
жалости и видимой беспомощности инвалидов, теперь считаются
неприемлемыми. Действие перемещается от акцента на реабилитации человека,
чтобы он смог соответствовать требованиям общества, в направлении
глобальной философии изменения общества для вовлечения и удовлетворения потребностей всех людей, включая инвалидов. Инвалиды требуют равных возможностей и доступа ко всем общественным ресурсам, таким как всеобщее образование, новые технологии, здравоохранение и социальные службы, спорт и отдых, потребительские товары и услуги.

3. Общественные барьеры ведут к дискриминации и социальной отчужденности.
Наше общество организовано так, что часто инвалиды не могут использовать свои права полностью, и являются исключенными из общества. Статистические данные указывают, что у инвалидов недопустимо низкий уровень образования и занятости. Это также приводит к увеличивающемуся числу инвалидов, живущих в ситуации действительной нищеты по сравнению с гражданами не инвалидами.

 

4. Инвалиды - «невидимые» граждане.
Дискриминация, с которой сталкиваются инвалиды, часто основывается на предрассудках против них, однако чаще она вызывается фактом, что инвалидов забывают и игнорируют, что приводит к созданию и увеличению барьеров среды и отношения, которые препятствуют инвалидам участвовать в обществе.

5. Инвалиды составляют неоднородную группу.
Как и в других общественных сферах, инвалиды составляют неоднородную группу и сработает только такая политика, которая будет разработана с учетом этого. В частности, люди с комплексными нуждами а также их семьи требуют особых действий со стороны общества, поскольку они являются наиболее отчужденными среди инвалидов. Также, женщины-инвалиды и инвалиды из этнических меньшинств часто сталкиваются с удвоенной и даже значительно умноженной дискриминацией, которая является результатом взаимодействия той дискриминации, которая появляется в результате их физического недостатка и дискриминации по половому или национальному признаку. Для глухих фундаментальным вопросом является признание языка жестов.

6. Не дискриминация + позитивное действие = социальная задействованность
Недавно принятая Хартия Основных Прав Европейского Союза признает, что для достижения равенства инвалидов право о не дискриминации должно дополняться правом на применение мер, направленных на обеспечение независимости инвалидов, их интеграции и участия в жизни общества. Подход синтеза является основным принципом Мадридского конгресса, на котором собрались более 600 участников в марте 2002 года.

НАША КОНЦЕПЦИЯ

Наша концепция наилучшим образом описывается в сравнении старого и нового подходов при переходе к новому:
а) Прочь от рассмотрения инвалидов предметом благотворительности... по направлению к восприятию инвалидов, как обладающих правами.
b) Прочь от рассмотрения инвалидов как пациентов по направлению к
восприятию инвалидов, как независимых граждан и потребителей.
с) Прочь от принятия решений профессионалами от имени инвалидов... по направлению к независимому принятию решений и ответственности самими инвалидами и их организациями по соответствующим вопросам.
d) Прочь от подчеркивания отдельных недостатков по направлению к
устранению барьеров, пересмотру социальных норм, политики, культуры, предоставлению поддержки и доступа.
e) Прочь от определения людей зависимыми или нетрудоспособными по направлению к подчеркиванию возможностей и предоставлению мер активной поддержки.
f) Прочь от создания экономических и социальных процессов для немногих. по направлению к созданию мира, удобного для всех.
g) Прочь от ненужного разделения в образовании, занятости и других сферах жизни... по направлению к интеграции инвалидов в общие процессы.
h) Прочь от политики об инвалидности как вопроса, касающегося лишь профессионалов... по направлению к включению политики об инвалидности как всеобщей ответственности правительства.
Общество для всех
Внедрение нашей концепции поможет не только инвалидам, но также и обществу в целом. Общество, которое отделяется от некоторого числа своих членов, является обедненным обществом. Действия, направленные на улучшение условий для инвалидов, приведут к созданию мира, удобного для всех. «То, что сделано во имя инвалидов сегодня, будет иметь значение для всех в мире завтра».
Мы, участники Европейского Конгресса по проблемам инвалидности, проходящего в Мадриде, разделяем эту концепцию и просим всех участников рассматривать 2003 год - Европейский Год Инвалидов, как начало процесса, который сделает эту концепцию реальностью. 50 миллионов инвалидов ожидают, что мы дадим импульс для ее реализации.

1. Правовые меры
Общее анти-дискриминационное законодательство должно быть усилено без промедления для устранения существующих барьеров и для того, чтобы избежать установления новых барьеров, с которыми могут столкнуться инвалиды, - барьеров в образовании, занятости, доступа к товарам и услугам, барьеров, которые могут препятствовать инвалидам в достижении их полного потенциала социальной задействованности и независимости. Недискриминационная оговорка, Статья 13 Договора Европейского Союза,позволяет это на уровне сообщества, таким образом делает свой вклад в освобожденную от барьеров для инвалидов Европу.

2. Изменение подходов
Анти-дискриминационное законодательство успешно способствует изменениям в отношении к инвалидам. Однако, только лишь закона недостаточно. Без действительного внимания всего общества, включающего активное участие инвалидов и их организаций в обеспечении их собственных прав, законодательство остается пустой оболочкой. Для поддержания правовых мер и усиления осознания нужд и прав инвалидов в обществе необходимо общественное образование, а также для борьбы с по-прежнему существующими предрассудками и разделением.

3. Услуги, которые способствуют независимости.
Для участия и равноправного доступа инвалидов, необходимо, чтобы ресурсы распределялись так, чтобы способствовать инвалидам осуществлять свое право жить независимо. Многим инвалидам требуются услуги поддержки в повседневной жизни. Такие услуги должны быть качественными, основываться на нуждах инвалидов, должны быть неотъемлемой частью общества и не являться причиной отделения инвалидов. Такая поддержка предоставляется в соответствии с Европейской общественной моделью солидарности - моделью, которая выделяет коллективную ответственность за других, в особенности в отношении тех, кому требуется помощь.

4. Поддержка семей
Семьи инвалидов, в особенности детей-инвалидов и людей с комплексными нуждами, которые не могут самостоятельно представить себя, играют большую роль в их образовании и социальной задействованности. Ввиду этого, органы власти должны предпринимать соответствующие меры в отношении семей, для того, чтобы семьи могли организовать поддержку для инвалидов наиболее эффективным способом.

5. Особое внимание женщинам-инвалидам
Европейский Год должен рассматриваться, как возможность увидеть ситуацию женщин-инвалидов в новой перспективе. Социальная отчужденность, с которой сталкиваются женщины-инвалиды, не может объясняться лишь их неспособностью, но также необходимо принимать во внимание элемент разделения по половому признаку. С многосторонней дискриминацией в отношении женщин-инвалидов, необходимо бороться комбинацией мер и действий, разработанных с учетом мнения женщин-инвалидов.

6. Инвалиды в обществе
Инвалиды должны иметь доступ к общественному здравоохранению, образованию, социальной и профессиональной сфере, а также к другим областям, доступным не инвалидам. Осуществление всеобъемлющего подхода к инвалидности и инвалидам требует изменений в существующей практике на нескольких уровнях. Прежде всего, необходимо обеспечить взаимодействие услуг, предоставляемых инвалидам, в нескольких секторах. В процессе планирования любых действий необходимо учитывать заранее, а не после завершения подготовки, общественные потребности различных групп инвалидов. Потребности инвалидов и их семей различны. Поэтому важно составить всеохватывающий ответ, принимающий во внимание как самого человека, так и разнообразные аспекты его (ее) жизни.

7. Занятость как ключ к социальной задействованности.
Необходимо предпринимать особые усилия для обеспечения доступа инвалидов к занятости, предпочтительно на основном рынке труда. Это - один из важных путей борьбы против социальной исключенности инвалидов для их независимой жизни и повышения достоинства. Для этого требуется не только активная мобилизация социальных партнеров, но также и общественных органов власти, которым следует усиливать те меры, которые уже предпринимаются.

8. Ничего о инвалидах без инвалидов.
Год Инвалидов должен стать возможностью для предоставления инвалидам, их семьям, их сторонникам и их организациям новый и расширенный политический и социальный подход, на всех общественных уровнях, для включения правительств в диалог, принятие решений и прогресс к целям равноправия и участия.
Все действия должны предприниматься в диалоге и сотрудничестве с соответствующими представителями организаций инвалидов. Такое участие должно не только ограничиваться получением информации или принятием решений. Скорее, на всех уровнях принятия решений, правительства должны устанавливать или усиливать механизмы для консультации и диалога для предоставления инвалидам возможности, через организации инвалидов, участвовать в планировании, осуществлении, наблюдении и оценке всех действий.
Тесное сотрудничество между правительствами и организациями инвалидов является основным требованием для эффективного достижения равенства возможностей и социального участия инвалидов.
Для способствования этому процессу, необходимо увеличить возможности организаций инвалидов путем большего выделения ресурсов, чтобы они могли усилить управление и действие. Это также подразумевает ответственность со стороны организаций инвалидов для постоянного улучшения их уровней управления и представительства.

 

Европейский Год Инвалидов 2003 будет означать усиление планирования для инвалидов, что требует активную поддержку всех соответствующих участников при подходе разностороннего партнерства. Поэтому, на обсуждение всех соответствующих участников выносятся конкретные предложения для действия. Эти действия устанавливаются в Европейский Год и продолжаются по истечении Европейского Года; при этом, производится оценка прогресса.

1. Правительство ЕС и национальные правительства ЕС и присоединяющихся стран.
Общественные органы власти должны подавать пример и поэтому являются первыми, но не единственными актерами этого процесса. Им следует:
Проверять существующее законодательство ЕС и национальное законодательство, направленные на борьбу с дискриминационными практиками в сфере образования, занятости, доступа к товарам и услугам;
Выступать с инициативой проведения расследований в отношении ограничений и дискриминационных барьеров, препятствующих свободе инвалидов полностью участвовать в обществе, предпринимать меры, способствующие исправлению подобных ситуаций;
Проверять систему услуг для обеспечения оказания помощи и поддержки инвалидам чтобы оставаться и/или стать неотъемлемой частью общества, в котором они живут;
Предпринимать расследования по случаям насилия или жестокости по отношению к инвалидам, при особом внимании к тем инвалидам, которые проживают в больших институтах;
Усиливать законодательство для обеспечения инвалидам равного права доступа ко всем общественным и социальным ресурсам;
Способствовать защите прав человека в отношении инвалидов на всемирном уровне путем активного участия в работе над подготовкой Конвенции ЕС по правам инвалидов;
Участвовать в разрешении ситуации с инвалидами в развивающихся странах путем принятия вопроса о социальном участии инвалидов, как одного из вопросов к рассмотрению при разработке политики на национальном уровне и уровне ЕС.

2. Местные органы управления
Европейский Год должен, прежде всего действовать на местном уровне, где граждане сталкиваются с действительными проблемами, и где ассоциации инвалидов и для инвалидов осуществляют большую часть своей работы. Необходимо прилагать все усилия для концентрации ресурсов, действий и поддержки на местном уровне.
Местные органы должны интегрировать нужды инвалидов при проведении местной политики, включая образование, занятость, жилье, транспорт, здравоохранение и социальные услуги, при этом помнить о разнообразии инвалидов, включая среди прочих, престарелых, женщин, иммигрантов. Местные органы должны разрабатывать планы действий относительно инвалидов на местах при сотрудничестве с представителями инвалидов и устанавливать их собственные местные комиссии для усиления действий, проводимых в рамках Европейского Года.

3. Организации инвалидов
Организации инвалидов, как представители инвалидов, обладают основной ответственностью, в обеспечении успеха Европейского Года. Им следует рассматривать себя как вестников Европейского Года и активно обращаться ко всем соответствующим участникам, предлагать конкретные меры и стремиться установить долгосрочное сотрудничество, если таковое пока не существует.

4. Работодатели
Работодатели должны усиливать свою работу по предоставлению рабочих мест и продвижению инвалидов, а также создавать свои продукты и услуги таким образом, чтобы они были доступны для инвалидов. Работодатели должны пересматривать свою внутреннюю политику так, чтобы ничто не препятствовало инвалидам реализовывать равные возможности. Организации работодателей могут принимать участие в этой работе путем обращения к разнообразным примерам при обмене существующим опытом.

5. Профсоюзы
Профсоюзам следует усиливать свое участие для улучшения доступа к рабочим местам и сохранения рабочих мест для инвалидов и обеспечивать для инвалидов равный доступ к подготовке и продвижению кадров, при обсуждении договоров на предприятиях и в профессиональной сфере. Больше внимания следует уделять участию и представительству трудоустроенных инвалидов, как внутри их собственных ответственных за принятие решений структур, так и существующих в компаниях или профессиональных секторах.

6. Пресса
Пресса должна создавать и укреплять сотрудничество с ассоциациями инвалидов, для улучшения освещения вопросов инвалидов в прессе. Пресса должна предоставлять больше информации об инвалидах как признание существования разнообразия среди людей. При освещении вопросов, касающихся инвалидов, прессе следует избегать снисходительного или уничижительного подхода, а напротив, говорить о барьерах, которые стоят перед инвалидами, и о том позитивном вкладе, который способны осуществить инвалиды в обществе, когда будут преодолены эти барьеры.

7. Система образования
Ведущую роль при провозглашении осведомленности и признании прав инвалидов должны взять на себя школы, которые будут помогать таким образом устранить страх, мифы и заблуждения и поддерживать усилия всех членов общества. Должны быть разработаны и широко представлены образовательные ресурсы, для помощи ученикам в развитии чувства достоинства в отношении их собственной инвалидности, или инвалидности других, научить их более позитивно относиться к подобным отличиям.
Необходимо достичь образования для всех, основанного на принципах полного участия и равноправия. Образованию принадлежит ключевая роль в определении будущего для каждого, как личного, социального, так и профессионального. Поэтому система образования должна занимать основное место в обеспечении личного развития и социального участия, что позволит детям и подросткам - инвалидам быть как можно более независимыми. Система образования - это первый шаг на пути к обществу, доступному для всех.
Школы, колледжи, университеты должны, при сотрудничестве с активистами движения в защиту прав инвалидов, выступать с инициативой проведения лекций, семинаров, направленных на повышение осведомленности о проблемах инвалидов среди журналистов, в прессе, сотрудников социальных служб и сферы здравоохранения, служащих местных органов управления.

8. Вклад каждого в общий труд.
Инвалиды стремятся быть представленными во всех сферах жизни. Поэтому всем организациям следует пересмотреть свою практику так, чтобы обеспечить создание условий для инвалидов, способных осуществить свой вклад и пользоваться предоставленными преимуществами. Среди таких организаций следующие: организации потребителей, молодежные организации, религиозные организации, культурные организации, другие социальные организации, которые представляют определенные группы граждан. Также, важно включить такие места досуга и общественного доступа, как музеи, театры, кинотеатры, парки, стадионы, центры, универмаги, почты.
Мы, участники Мадридского Конгресса, поддерживаем эту Декларацию и беремся способствовать ее широкому распространению, чтобы она достигла оснований общества, мы призываем всех соответствующих участников подписать эту Декларацию до, в течение или после завершения Европейского Года Инвалидов. Подписав эту Декларацию, мы, организаторы открыто провозглашаем наше согласие со взглядом Мадридской Декларации и обещаем предпринимать действия, которые будут способствовать процессу, который приведет к подлинному равноправию всех инвалидов и их семей.